“我們害（hài）怕每個太陽升起的早晨，工廠外警車 、執法車 、甚至便衣 、甚至出動無人機 ！”這是去年供（gòng）給（gěi）側與去產能、原材料（liào）飛漲的情況下，運動式、“一刀切”式環保過程中一（yī）些民企老板內心的（de）真實寫照。

早在2018年第一輪中央環保督察“回頭看”時，生態環境部就專（zhuān）門製（zhì）定了禁止環保“一刀切”工作意見（jiàn），明令禁止一律關停、先停再說等簡單（dān）粗暴的（de）敷衍行為，避免集中停產停工等，記（jì）得在矽橡膠製（zhì）品（pǐn）行業裏麵，不知有多少做周邊輔（fǔ）材，輔助（zhù）加工的（de）中小（xiǎo）型企業都被打散，除（chú）此之外還有很多相（xiàng）關環保企業逐漸關停，導致產業鏈斷裂，交期達不到生（shēng）產出現難題等等原因。

然而上（shàng）有政策（cè），下有對策，大家也都（dōu）感覺到了，個別地方為（wéi）了緩解頭頂的環保壓力，對餐館、汽（qì）修店、洗車店甚至饅（mán）頭店等統一關閉，不（bú）但嚴重（chóng）幹擾了市場的正常運（yùn）營，還造成了廣大老百（bǎi）姓的不便。

過去很長一段時期內，個（gè）別地方把經濟發展與環保對立起（qǐ）來，錯誤地認（rèn）為，嚴抓環保就是要搞“一刀切”，就（jiù）是要“全部關停”，帶來了不小的負麵（miàn）影響。

不過（guò），值得欣慰的是，今年的環保依然嚴苛（kē），但一切似乎變（biàn）得有所不同（tóng）。

近日，生態環境部辦公廳印（yìn）發通知，向社會公開（kāi）征求《關於做好引（yǐn）導企業環境守法工（gōng）作的意見（征求意見稿（gǎo））》意見（jiàn）。《意見》明確要求，建立單位內部“首（shǒu）接（jiē）責任製（zhì）”，對行政相對人實行有關（guān）事項“一次（cì）性告知”；對一般違法（fǎ）行為慎用查封、扣押（yā）等措施，嚴格禁止“一律頂格處罰（fá）”“一（yī）律關停”“先停再（zài）說”等簡單粗（cū）暴行為。

“一刀切”式的工作（zuò）方式看似雷厲風行，實則是變（biàn）相的懶政怠政。

一些地方和單位將本該細致長久的環境治理工作，變成了簡（jiǎn）單粗暴統一關停來應付，實則把原本自己（jǐ）應擔之責變相轉嫁為群眾和企業的負擔。

雖說治理汙染是為了百姓，最後卻是老百姓買單。

比如（rú）2017年（nián），僅是京津冀地區就有超17.6萬家的（de）“散亂汙”企業在9月底前被全部（bù）關停。

環（huán）保執法本是好事（shì），但一味的拆除、關停（tíng），善後工作（zuò）不到位，使本來意義重大的“保衛（wèi）藍天行動”變成了無數中小民企的哀號（hào）。

企業不易，能在環保嚴查下生（shēng）存下來的企業更（gèng）不易。在這場“一（yī）刀切”式（shì）的（de）風暴中，又有多（duō）少合法企業被“錯殺”。

好（hǎo）在此次國家層（céng）麵出手叫停環保一刀切（qiē）的做法，為眾多中小企業帶來了福音（yīn）。

生態（tài）環（huán）境部發文

各省紛（fēn）紛禁止“一刀切”!

首先是環境部官方發文：

然後是人（rén）民日報聲援。

其他各省份發出通知禁止“一（yī）刀切”

河（hé）北（běi）

山東（dōng）

河南

湖（hú）北

江蘇徐（xú）州

環（huán）境部部長：決不允（yǔn）許平（píng）常（cháng）不作為，督察（chá）時亂作為（wéi）

此前生（shēng）態環境部透露了關（guān）於2018年（nián）環保督查的具體內容，其中出動18000人（次）的督（dū）查力度，讓2018年（nián）的環保督查瞬間在網絡點燃，各大媒體紛紛報道。

2018的環保督（dū）查將以3倍的差距把2017年的環保風暴甩在身後，躍升為最新史上最大的（de）環（huán）保督查。

可以說一（yī）邊是即將到來的最大環保督查，一（yī）邊是最嚴的“環保一刀切”禁令，2018年的環保風暴正在掀起。

其實早在今年3月的（de）十三屆全國人大二次會議舉行的記者會上，就有記者向生態環境部部長（zhǎng）李（lǐ）幹傑提問道：“去年，中央環（huán）保督（dū）察實現了全覆蓋，成效（xiào）得到了認可，但公眾還是對一些地方因為擔心督察而直接對企業進（jìn）行‘一刀切’關停（tíng）的行為（wéi）表示擔心。”

李幹傑（jié）表示，環保“一（yī）刀切”是生態環保領域形式主義（yì）和官僚注意的典型代表，生態環境部對此堅決反對，嚴格禁（jìn）止！

人民日報於2018年（nián）8月發表《“一（yī）刀切”可能是懶（lǎn）政（zhèng）》一文，認為不（bú）顧實際、簡單粗暴地搞“一刀切”，看似執行政策雷厲風行，實則隻顧自己方便，不顧群眾方便不方便。避免脫離實際的“一刀切”，需要下更多“繡花”功夫，克（kè）服急功（gōng）近利的思維、拒絕（jué）隻（zhī）圖省事（shì）的懶政。

可見“一刀切”的做法已引起中央的高度重視，地方有關部門（mén）若再不加以改正隻能說（shuō）是與中央基調背道而馳，勢必引發群眾和企業的不滿。

大搞“一刀切”

受傷的終將是（shì）中小企業！

根據國家統計數據我們可以了解到，目前我國中小（xiǎo）企業（yè）有4000萬家，占企業總數的99%，貢獻了中國60%的GDP，50%的稅收和（hé）80%的城鎮就業。

同樣（yàng），在全世界，中（zhōng）小企業都是一國經濟（jì）的主體力量，是最（zuì）受重視的群體。

在歐盟，共有2000多萬家中小企業，占歐盟企（qǐ）業（yè）總數的99.8%。其中92.2%是（shì）雇員少於10人的（de）微型企（qǐ）業。

然而，2016-2017年以來，在去產能、供給側改革（gé）的大（dà）背景（jǐng）下（xià），很多（duō）行業的廣大中小企業成（chéng）為（wéi）了去產能（néng）的對象，特別是在霧霾壓（yā）頂（dǐng）的（de）情況下，中小企業被（bèi）“一刀切”式關停。

於是本就脆弱的中小企業在（zài）“一刀切”的高（gāo）壓態勢之下（xià）又不得不進行一輪輪的轉型升級和結構（gòu）調整，以求符合環保要求標準。

而現實卻（què）是這些小企業往往是（shì）最缺乏資金的（de）一（yī）類群體，高壓之下（xià）他們隻能進行借貸來進行企業的環保升級，這就導致了一（yī）旦他們的債（zhài）務鏈條斷（duàn）裂，高昂的負債勢必將他們（men）推向破產倒閉的深淵。

而且現在自主創業的小企業又基本都是70、80後的人群，肩上擔負一（yī）家老小三代人的生計，難怪他們哀歎（tàn）到：“像這樣‘一刀切’，讓我們怎麽活呀！”

一輪又一輪的環保嚴查下，也導致許多民生怨言。

工廠因環保問題被迫關閉後，工人們就麵臨著（zhe）下崗失業，這也是在變相加劇了勞動力市場的競爭，勢必導致工（gōng）人們工資（zī）的進一步（bù）下降。

然而他們（men）在無奈之下，生活還要繼續，孩子需要上學，父母需要善養，這又該怎麽辦？

所以說（shuō），若不加以重視（shì）和解決“一刀切”很可能引發的是“倒閉潮、失業潮、降薪潮”等更為嚴重（chóng）的社會民生問題。

可（kě）以說，“一刀切”最先帶來的很可能不是（shì）環境的改善，而（ér）是整體經濟的後退（tuì）！這就不難（nán）理解為何有媒體將相關新聞的標題擬為“把企業全部關停，等空氣好了大家一起喝西北風！”，如此看來也不無道理。

地方有權利，但企業可維權

那麽再說說地方到底有沒有權利關停企業，以及已經無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回損失的問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答案是：有權（quán）利。但存在兩個普遍的（de）問題：濫用權力和（hé）不按（àn）規矩辦事。

1.濫用權力，關了不該關的

什麽是濫用權（quán）力。就是不（bú）分青紅皂白地實施集中停工停業停產、一律關停等過度操作的行為。

當前治汙行動中，形成了一股關停汙（wū）染企業的風潮，並且由於環保高壓態勢，執法實踐中出現了“一刀切（qiē）”、追求效率、忽視程序要求的傾向。

2.不按規矩（jǔ）辦事，處理違法時自己也在（zài）違法

什麽是不按規矩辦事？這個在法律上（shàng）也有個（gè）高大上的說法，叫“程序不合（hé）法"。

意思就是，即便有問題，地方在執法時也要按照程（chéng）序辦事，絕（jué）不能走哪關哪，執法全憑一張嘴，我（wǒ）說關就得立刻關。

這些魯莽隨意（yì）的執（zhí）法方式，在本次禁令中是嚴令禁止的。

《行政處罰法》第四十二條規定：

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大（dà）數額罰款等行政處罰決（jué）定之前，應當告知當事（shì）人有要求舉行聽證的權利。

當（dāng）事人要求聽證的，行政（zhèng）機關應當組織聽證。

對於那（nà）些涉及行政相對人重大利（lì）益的行（háng）政處罰，聽證（zhèng）是他們的法定權（quán）利。

如果你遇到地方執法時有人向你說“先停再說（shuō）”，這時對（duì）方就是不按規矩辦事，法律沒有“先停再說”這一套。

這種簡單粗（cū）暴的行為也是這（zhè）次國家重點整治的對象。

環保，一定要嚴查（chá）。但嚴查不是瞎查！

現（xiàn）在的情形是，一（yī）些必須嚴查的經（jīng）過一陣風的監督後，開工（gōng）了。

一（yī）些與（yǔ）汙染環（huán）境八竿子打不著的，各種設備拆掉，封掉，甚至毀掉……

環保執法要做到有的放矢，這樣環保才有力，才（cái）服人心。

一（yī）般有汙染的廠，被封掉（diào），企業主內心會覺得受傷，不服氣。

沒汙染（rǎn）的，被封掉，除了經濟損失（shī），內心也（yě）充滿了深深（shēn）的失望……

2.已經被或（huò）即將被一刀（dāo）切躺槍（qiāng）的受害（hài）者（zhě），除了吃啞巴虧，能維權嗎？

答案是：必然可（kě）以。

從去年到現在，在關閉的這些大小企業（yè）中，存在相（xiàng）當數量被誤傷的情況。

對於那些已經采取了“環保一刀切”的地方受到損（sǔn）害的（de）企業或（huò）個人是可（kě）以依法維權的，這類企業嚴格意義上並沒有違反法律。

你可以要求行政賠償，給你造成了多長時間的損失，多大額度的損（sǔn）失，這都可以賠償。

即便對方是一種所謂合法狀態做事情，那也會涉及到行政補償，這個（gè）也可以申請。

所以，執法機關也必須遵照法律程序要（yào）求，否則（zé）要為錯誤的行為付出代價。